自贡市人民代表大会常务委员会关于深入推进依法治市的决议

（2014年6月26日自贡市第十六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

深入推进依法治市是落实依法治国基本方略、贯彻省委治蜀兴川重在厉行法治的决策部署的具体实践，是把自贡各项事业发展纳入法治化轨道的现实需要。为全面落实《中共自贡市委关于深入推进依法治市的意见》的精神，大力推进依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、全民守法，形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新局面，特作如下决议：

一、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一

坚持在党的领导下推进依法治市，把党的领导贯穿于依法治市的全过程，确保各项工作的正确方向。坚持维护宪法法律权威，保证宪法法律在本行政区域内的贯彻实施，依法规范和行使公共权力，推进权力运行机制公开化、程序化和法制化。坚持执政为民、执法为民、司法为民，切实保障公民享有权利和履行义务，促进社会公平正义。坚持党的群众路线，充分发挥人民群众在依法治市中的主体作用，自觉接受人民群众的监督、评判，使依法治市成为全市人民共同参与的社会实践，让人民群众共享法治进步成果。

二、完善人大职能，充分发挥人大作用

各级人大及其常委会要依法行使重大事项决定权,促进重大事项决定权行使的制度化、规范化，使党的方针、政策和党委的重大决策通过法定程序成为全体人民的意志。加强法律法规贯彻实施的监督，维护法律尊严和国家法治的统一，紧紧抓住改革和建设中的重大事项和人民群众反映强烈的热点、难点问题，加强执法检查、视察、调查，提出意见建议。要依法行使选举和任免国家工作人员的职权，规范选举和任免程序，将人事任免同法律监督、工作监督相结合，把运用法治思维和法治方式的能力作为重要条件，把是否学法用法、依法办事作为必要条件，强化对国家工作人员任职期间的监督。健全完善询问、质询、特定问题调查、部门工作评议、规范性文件备案审查工作机制。要配合上级人大开展执法检查和立法调研。

三、推进依法行政，加快建设法治政府

推动政府职能转变，进一步简政放权，正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府职能由管理型向服务型转变。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，规范行政审批行为，提高行政审批效率。坚持依法科学民主的行政决策机制，健全行政决策监督和责任追究制度，将决策行为置于法治框架内。依法规范行政行为，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。推进行政复议机制改革，制定和完善行政机关负责人参与行政诉讼应诉制度。深化政务公开和信息公开，落实政府信息公开责任，推行政府及其部门权力清单制度，保障人民群众的知情权和参与权。

四、推进公正司法，维护社会公平正义

推进司法改革，探索建立健全司法权力科学合理、规范有序的运行机制，确保司法机关依法独立公正行使职权。推进司法人员分类管理制度建设，建立健全司法廉洁制度。加强司法规范化建设，坚持实体公正和程序公正并重，着力规范司法机关自由裁量权行使。加强司法公开，促进公正司法，依托现代信息技术，打造阳光司法工程，全面推进各级法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，深化以执法办案过程为重点的检务公开制度改革，健全人民监督员外部化选任和人民陪审员制度。建立健全公益诉讼机制，完善司法救助制度，加大对社会弱势群体的司法救济，完善司法为民长效机制。

五、完善社会治理体制，健全治理方式的法治保障

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持和完善基层群众自治制度，以村规民约、社区公约等形式，促进人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。健全和完善依法维护群众权益机制，拓宽群众参与、诉求表达、平等沟通渠道，及时解决群众合理诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系。加强公共安全体系建设，推动建立最严格的覆盖全过程的安全监管制度，提高政府应对突发事件的预防预警和应急处置能力。深化平安自贡建设，增强公共安全和社会治安保障能力。建立健全社会征信体系，完善守信激励、失信惩戒制度。各级各部门要建立法律顾问制度，加强法律服务市场监管。健全和完善法律服务体系，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。

六、完善普法教育体系，提高公民法律素质和法治意识

继续深入开展普法教育，推动法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进宗教活动场所、进企业、进单位，让法治精神深入人心。完善谁执法谁普法的工作机制和属地管理的责任机制，加强对重点对象的法制教育，突出公职人员特别是领导干部学法用法的示范作用，加强对青少年、进城务工人员、经商人员及信教群众的普法宣传，支持各类人民团体对所服务群体开展普法工作。加强法治文化建设，注重利用微博、微信等网络新媒体开展普法教育，增强法治宣传实效，不断提升全社会法治化水平，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好秩序，形成全社会学法、尊法、守法、用法的法治氛围。

七、完善依法治市的运行体系，构建科学有效的推进机制

各级各部门要按照《中共自贡市委关于深入推进依法治市的意见》的要求和本决议精神，将法治建设纳入经济社会发展总体规划，统筹规划、整体推进、有效实施，构建全方位监督体系。制定目标责任制和考核办法，规范问责程序，推进问责法治化、制度化。努力构建职责明确、科学有效、群众广泛参与的依法治市的推进机制。

依法治市是一项长期的任务，必须在中共自贡市委统一领导下，动员全社会力量共同参与，有序推进。各级人大常委会和“一府两院”要依法支持和保护人民群众、人民团体、民主党派和新闻媒体开展民主监督、群众监督和舆论监督。全市各级人大代表要认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以高度的政治责任感和历史使命感，作依法治市的参与者和推进者，进一步密切联系群众，切实提高履职能力，为确保在2020年前形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制，实现依法治市总体目标贡献力量。