市委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》解读之六

改革回顾

形成区域自主创新体系

自贡，是一座老工业城市。拥有一大批知名企业和全国闻名的科研院所（现有科研院所14家，全省位居第三）、国家级高新技术产业开发区、国家新材料产业化基地、国家知识产权试点城市等城市“名片”，国家轻工业井矿盐质量监督检测中心、国家炭黑材料工程技术研究中心等高端平台。科技资源的提升使得全市科技产出效益明显，科技创新能力持续增强。

截至2012年，我市已建成川南唯一、四川第三家国家级高新技术产业开发区，并在川南率先建起了国家级高新技术创业服务中心（孵化器）；川南唯一个同时拥有国家知识产权试点城市和试点园区的“双试点”城市；国家级、省级高新技术产业化基地3个；省级以上工程技术研究中心6个，重点实验室8个，川南第一。我市科技创新平台覆盖范围广，涉及了节能环保装备、盐化工、新材料和食品加工等产业，部分创新平台具有国内领先的技术水平，具有很强的区域科技创新资源的聚集整合、辐射带动作用，形成了“梯度适当，层次分明，内容配套，相对完备”的自主创新体系。

2013年，我市科技工作纵向比较取得了较为突出的成绩，但按照创新驱动、转型发展和加快发展的要求，在资源整合、创造发明、牵引发展等方面还不够。表现为：

——企业研发机构数量少，运行效率不高。目前，全市规模以上企业设有研究机构的数量不足20%，设有独立研发机构的更少，分散封闭，开放整合不够，创新效率较低。

——产业发展受到关键技术的制约，重大关键技术自给力较低，创造的科技成果数量少。

——技术市场不健全，交易不活跃，交易量偏少，服务科技创新的创新能力有待进一步提高。

——科技投入总量少比例低。政府科技投入较少，科技投入虽逐年递增，但比例较小、总量偏少；企业特别是中小企业的科技投入不足，技术开发投入占产品销售额的比例较低；社会科技投入少，尤其是引导金融资金投入科技创新和成果转化的机制有待完善。

《决定》摘要

健全创新驱动发展机制

目标任务：建立以企业为主体的技术创新体系。改革科技创新管理机制。健全科技创新激励机制。

基本要求：建立健全技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位。鼓励多种创新主体竞争发展，推进重大科技基础设施建设向企业开放，产业目标明确的重大科技项目由企业牵头组织实施。围绕节能环保和高端装备制造、盐及盐化工、新材料、生物医药等特色优势产业，鼓励和引导企业、高校及科研机构整合资源，建立不同类型的技术研发平台，组建产业技术创新联盟，培育多形式的创新团队，加强关键共性技术集中攻关。建立健全与高等院校、科研院所的产学研协同创新机制。

建立产业创新发展决策咨询机制。完善科技创新资源配置机制，改进科技项目管理模式，建立健全主要由市场决定的技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。探索科技投融资新机制，建立和完善政府引导、企业主体、社会补充的多元化投入体系。

建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法，注重科技创新质量和实际贡献，根据不同类型科技活动特征，完善评价体系。建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技激励机制。构建知识产权创造、运用、保护体系，推进知识产权质押融资，加快推进国家知识产权试点城市建设。支持科技成果就地转化运用，开展科技成果收益权和处置权改革试点，试行推广技术入股机制，扩大科研成果处置自主权，提高职务发明人成果转化收益比例。

专家观点：

创新驱动坚持市场导向

未来的发展中，为何要健全创新驱动发展机制？如何抓好创新驱动发展体制机制建设？如何让科技创新坚持市场导向，日前，记者采访了市委党校副教授徐怀东。

“当前我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。”徐怀东说。在徐怀东看来，“三期”叠加是当前中国经济的阶段性特征，要平稳顺利地度过这个特殊的阶段，必须切实转变经济发展方式，坚定不移地实施创新驱动发展战略，变“中国制造”为“中国创造”，才能打造中国经济的升级版，从而在新一轮产业革命和以技术为支撑的全球化竞争中占得先机。市委《决定》中关于“健全创新驱动发展机制”的要求正是在这一大的背景下提出的。这一改革要求的提出，既是我市贯彻落实创新驱动发展战略的具体表现，也是建设“创新自贡”的重要内容，是实现老工业城市的产业结构调整，转变经济发展方式的根本之策。

徐怀东指出，自贡作为历史悠久的工业重镇，积累了比较丰富的科研资源。我市科研院所数量较多，专业技术人员队伍庞大，科研基础较为雄厚。但是体制机制束缚比较严重，创新探索的活力不足，成果转化不够充分，研究的水平和质量有较大的上升空间。在全面深化改革过程中，抓好创新驱动发展体制机制建设，对于释放我市科研潜能，形成自主知识产权，实施品牌战略，提升“产业自贡”的层级和素质，增强自贡制造的核心竞争力具有重大意义。

“不管怎么高科技术的产品，在市场经济条件下都是商品。”徐怀东说。任何商品只有完成市场交换才能实现其价值。也就是说不管什么产品，只有卖得出去，才能赚得到钱。健全创新驱动发展机制必须坚持市场导向。坚持市场导向是创新型国家发展的重要经验，也是当今世界科技发展进步普遍遵循的基本原则。自全球金融危机爆发以来，世界各国都加快了产业升级、产业再造的步伐。特别是发达国家制造业回归是建立在新的技术革命基础之上的，必将引发新一轮产业重组和市场重新洗牌。只有坚持市场导向的科技创新才能有效应对更加激烈的国际竞争。建立健全技术创新市场导向原则是“让市场在资源配置中起决定性作用”这一市场经济的基本原则在科技领域的体现。我们必须改革由政府主导分配科技资源的模式，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，建立健全主要由市场决定的技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。

徐怀东认为，科技创新坚持市场导向原则，最直接最鲜明最有力的体现就是建立以企业为主体的技术创新体系。企业是市场经济中最众多、最重要、最活跃的主体。企业是天生的市场经济弄潮儿，也只有企业才能真正把握住市场的风向。市场在资源配置中起决定性作用最终也是通过企业行为来实现的。“因此，必须强化企业在技术创新中的主体地位，要发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力。”徐怀东认为，政府要推进重大科技基础设施建设向企业开放，产业明确的重大科技项目可放手由企业牵头组织实施。要支持企业与高等院校、科研院所建立健全产学研协同创新机制，切实保护企业和科技人员的知识产权，维护他们的合法权益和创造发明的积极性。

（记者 王乐乐）