33项指标助推“以人为本”的城镇化 ——上半年自贡新型城镇化发展述评

川图网讯（记者 芶思）从市第十一次党代会提出加快“两化”互动、建设“五个自贡”、构建区域中心城市的战略目标以来，我市在全省率先建立经济繁荣度、环境优美度、生活舒适度、社会文明度、公共安全度、资源承载度六个方面共33项新型城镇化指标体系。

今天，走在全省新型城镇化发展前沿的自贡，毫不犹豫地放弃了城市建设中的“海市蜃楼”，坚定不移地选择“以人为本”。“让每位市民在城市中都能找到生活乐趣和希望”已成为我市推进新型城镇化发展中“以人为本”的郑重承诺。

上半年，我市推动城镇化进程的思路和方向围绕“人”来展开，以“人”为城镇化的核心，取得了一连串可喜的成绩：全市城镇化率达到46.73%；农业人口“市民化”9282人；保障性住房完成投资3.4亿元；新开工改造棚户区11528户；新增就业人员近2万人；51个幸福美丽新村试点示范村全面启动建设；乡镇生活污水处理设施已建成52个……

今年以来，我市坚持以省道305线为东西城镇发展轴和以内自-自宜线为南北城镇发展轴，构建以主城为中心、两个县城为副中心、中心镇和中心村为节点，梯次分明、功能互补的现代城镇体系。按照“科学规划、科学发展、科学管理”的原则，探索调整市域行政区划，争取具备条件的县撤县设市、符合条件的镇改设镇级市。

围绕“人”的城镇化，我市推进土地管理和使用制度、就业和社会保障体制、户籍制度、行政管理体制、产业发展机制、投融资体制、公共财政体制和公共服务体制“八项”改革，构建统筹城乡发展的产业、城镇、基础设施、创业就业、农村金融、公共服务、社会保障和环境保护“八大”体系，加快农民“市民化”进程。

我市坚持保障性住房建设与棚户区改造、基础设施建设、城区企业“退二进三”、城乡环境综合治理、消除“城中村”有机结合，将其纳入《城市总体规划》，并编制了《自贡市保障性住房建设规划》，分年度制定《实施方案》，有序推进保障性住房建设。将与工作单位签订了劳动合同或聘用合同、或办理了暂住证明、或连续工作满6个月以上、或本人及配偶在本市无私有住房、或有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工纳入住房保障范畴。坚持“有机更新”的核心理念，“改造一片旧区、复兴一片街区、造福一片百姓”的取向，“减量、增绿、留空、修复”的方针，按照“原貌修复、局部更新、整体重构 ”三种模式，统一规划、市区联动，分类、分级、分片、分步推进棚户区改造。

我市坚持生态立市、绿色崛起，在全省率先提出“生态打底”的理念，在优先考虑生态环境的基础上谋划生产力布局、划定城镇建设边界，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持植根于自身资源禀赋和文化传统，强化对历史文化资源的保护与利用，在继承与发展、传承与流变中提升城市品质、塑造城市个性，用心保留城市记忆。