“破茧蝶变”前的希望与阵痛 ——自流井区棚户区改造述评

川图网讯（记者 赵凯)自流井老街、西山路、东兴寺几大片区的棚户区改造如火如荼，光凤片区、尚义灏、黄桷坪等地块的改造又即将拉开大幕。作为自贡城市中心的自流井区，在历经沧桑后谋求“破茧蝶变”——为实现百姓安居梦，全区初步规划出15个地块进行棚户区改造，总面积133万多平方米，涉及1.64万户居民。（一）古人言“宅者，人之本”。对于老百姓来说，安居才能乐业。居者有其屋，是群众最基本的幸福追求。市、区党政领导牵挂着棚户区居民的生活。市委书记雷洪金在区委书记龙腾鑫、区长张序陪同下，曾深入光凤片区棚户区调研。在大湾井社区12组低矮破旧的平房内，原自流井盐厂退休职工刘淑琴说出居民心声：“我们早就盼望政府来实施改造了！”光凤片区是自流井区面积最大、涉及居民最多的棚户区，也是自贡中心城区棚户区改造的关键区域。上半年，自流井区为加快该片区改造步伐，就改造涉及的房屋征收工作开展了连续多次的专项摸底调查。6月中旬，启动房屋模拟征收工作，据统计结果表明，95%以上的居民同意按模拟征收方式改造，居民期盼棚户区改造愿望强烈。按初步规划设计方案，光凤片区安置房总占地面积约207亩，地块内规划建设4条道路连接东西南北城市干道，交通出行十分方便。另外，地块内还将规划建设一个农贸市场，以及配建凤凰坝公园。按此实施，曾经杂乱无章的棚户区将旧貌换新颜。（二）光凤片区仅只是自流井区棚改工作中的一个点。自流井区始终把棚户区改造作为推动城镇转型升级的重要抓手，作为改善居家民生的重要举措。坚持“有机更新”核心理念和“改造一片旧区、复兴一片街区、造福一片百姓”的取向，坚持“减量、增绿、留空、修复”的方针，按照“原貌修复、局部更新、整体重构 ”三种模式，统一规划、市区联动，分类、分级、分片、分步推进棚户区改造。今年，该区拟实施棚户区改造项目10个、拆迁房屋8600户、搬迁企业351户。目前，自流井老街、西山路片区、东兴寺片区3个地块已进入房屋征收阶段，光凤片区进入模拟征收阶段，顺龙坝地块、粮机厂地块进入建设阶段，其余4个地块正在抓紧开展前期工作。上半年，老街改造项目总计818户被征收户已完成签约693户；西山路片区总计44户被征收户已完成签约43户；东兴寺片区总计1400户被征收户已完成签约1198户。自流井区把棚户区改造作为最大的民生工程，让群众共享城市建设成果。在棚户区改造中制定让利于民的政策，依法征收、有情操作，使广大居民普遍得到实惠，由于始终把群众所想、所盼、所求放在第一位，从而赢得了大多数群众的欢迎和拥护。但区棚改办负责人坦言，棚改工作面临较大的房屋征收压力。（三）棚改是惠民的大好事，却为何如此艰难？好事变难事，不是群众没有强烈愿望，而是部分群众的愿望过多过高。民愿是动力，民愿亦阻力。棚改，是极具感召力的惠民工程，绝大多数群众响应着、感激着、憧憬着；但极少数人却观望着、议论着，甚至搅和着：“先进入，再慢慢和政府讨价还价”。“政府赚钱论”在部分棚改项目中有一定市场，严重迟滞棚改工程进度。棚改，政府真的在赚钱吗？自流井区棚改办负责人举例说，西山路片区的征收是为了改造修建公路，即便这样的基础设施项目仍有居民漫天要价。所以，不是政府要赚钱，而是极少数人把此次棚改看成是发财致富的机会。在他们的意识里，棚改拆迁协议的签订过程就是与政府的利益博弈的过程，由此提出了更多更高的不合理要求，听不进任何人的政策解释。但是，政策的制定有科学性和普遍性，政策的执行是严肃的和强制性的。选择主动，就是选择利好。漫天要价，在政策面前完全行不通。政府尊重民愿，尊重的是合情合理的诉求，不可能迁就不合理诉求，更不可能更改政策。为化解难题，自流井区正在探索实施模拟征收、自治拆迁、自拆自建等行之有效的征收改造方式，实现由过去主要依靠政府为主的征收模式向主要依靠群众为主的自改模式转变，发挥政府引导和指导职能，发动群众参与，依靠群众力量，让群众真正成为征收改造的主体，降低征收难度，加快拆迁速度。